【NPO/NGO 全球視野 2010 – 0001】英国〔社区利益公司〕简介

由 kintjan 周二九月 07, 2010 8:19 pm

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文章主题：英国〔社区利益公司〕简介
文章作者：2010/9/2‧喜玛拉雅研究发展基金会 *林宥妘汇整* 回到国际NPO新讯索引
发文日期：2010.09.07（二）
发文编号：高新（进修文）NGO全球视野_2010-0001

以下内容节选自英国官方网站，http://www.cicregulator.gov.uk/faq.shtml。
2010/9/2‧喜玛拉雅研究发展基金会 *林宥妘汇整* 回到国际NPO新讯索引

英国〔社区利益公司〕简介
　　英国是世界最早推动〔社会企业〕的国家，2005年并通过立法推动〔社区利益公司〕（Community Interest Companies简称CICs），因为有法律的依据和鼓励，让个人、NPO/NGO与社群共同努力营造社区，共同创造包容性财富，使得CICs于短短数年呈非常快速的发展；在英国成立〔社区利益公司〕甚为简易，与一般公司大致相同，但CICs英国法律却有非常详尽的规定和规范，让我们试着认识英国的〔社区利益公司〕精义的所在，然后提出适合两岸推动的方案。

什么是社区利益企业？
社区利益企业是一种新的公司类型，主要对象为利用企业盈利和资产来服务公共利益的社会企业。成立社区利益企业手续简单，企业形式灵活，但是有一些特殊的条件来确保企业对社区的公益性。

为什么需要社区利益企业这种法人形式？
英国的社会企业正日益成长发展为社会经济的重要力量，但是目前现有的法人形式与社会企业的性质不配套。一些非慈善法人的社会企业发现很难确保其资产专用于公共利益，除非再另外成立一个慈善法人。政府希望通过创建这样一种新的法人形式来更好地支援社会企业的发展。

社区利益企业主要涉及哪些领域？
社区利益企业目的在于推动社会领域的发展，诸如改善环境，社区交通，公平贸易等等。特别是在一些不发达地区的社区重建进程中提供创新服务。社区利益企业不包括一些社会服务的基础设施，如医院，学校等等；社区利益企业根据社区的需要来补充和完善在幼托，居住，保健等各方面已有的由政府提供的公共服务。社区利益企业的法人形式非常灵活，给这类企业的成长提供了很大的空间。

社区利益企业和慈善法人团体(charity)的区别在哪里？
慈善法人团体的活动领域不能超越法律所规定的慈善活动的定义，而社区利益企业可以从事任何为社区利益服务的合法活动。慈善法人团体享有税收上的优惠政策的一部分不适用于社区利益企业。社区利益企业可以自由从事更商业化的活动，采取股份制的社区利益企业可以分红，但是其持股人必须通过资产锁定和资讯公开来担保社区利益企业的活动符合社区利益。

慈善法人团体可以成为社区利益企业吗？
慈善法人团体经慈善法人委员会批准可以转为社区利益企业，但是一个组织不能同时既是慈善法人又是社区利益企业，一旦转为社区利益企业就丧失了其作为慈善法人的税收上的优惠。慈善法人团体可以拥有一家社区利益企业，在这种情况下社区利益企业的资产将归慈善法人团体所有。例如社区利益企业经营一家店铺，其所有盈利都将交给所属的慈善法人团体。

怎样注册成为“社区利益企业”？
“社区利益企业”在工商局的注册程式和普通公司相同，然而还需为“社区利益企业”的注册提交额外的法人注册文档——一份《社区利益声明》。

何谓《社区利益声明》？
这份声明必须详尽说明申请方如何形成或转变为一个“社区利益企业”。声明的格式将由社区利益企业认定监管机关统一颁布。这份声明必须由所有董事（或意向董事）签字生效，以确认公司的经营目的将服务于社区，而非为小部分人谋取利益。它还必须具体说明公司今后经营活动的内容和目标。

什么是社区利益认定(Community Interest Test)? 什么样的组织符合社区利益认定幷可以成为社区利益企业？
社区利益认定是审核社区利益企业的重要标准，也是区分社区利益企业和其他非营利企业的准绳。这一标准宽松而且易操作，申请单位的代表必须向认定监管机关提出充分的资料来证明申请企业的活动符合该社区发展或公益需要，由认定监管机关确认批准。每份申请书都会根据具体情况来进行认定评估，但是要成为社区利益企业必须通过社区利益认定。也就是说认定监管机关必须确信该企业的活动符合社区利益。为此，所有申请组织都要提交一份社区利益声明来说明为何他们认为能够通过认定。此外，社区利益企业的章程必须符合相关法规。

什么是社区利益企业的资产锁定？
资产锁定目的在于限制和约束社区利益企业向其成员进行盈利和资产的分配，资产应服务于社区利益。资产锁定必须在社区利益企业的章程里做明确规定，它禁止社区利益企业向成员分配盈利或资产，除了为企业发展需要所发行的债券或股份。这种锁定不会妨碍社区利益企业有效的使用资产服务于社区利益。比如可以用资产作融资担保。认定监管机关负责确保“资产锁定”的贯彻实施。如果有股东认为这一规定被违背可以要求认定监管机关采取行动。

社区利益企业怎样筹措资金？
同其他社会企业一样，社区利益企业有很多筹措资金的渠道，如捐赠，赞助，贷款等等。政府也正在筹画建立有限的融资渠道。政府正通过社区发展金融机构和社区投资税收减免对社会企业的财政给予支持。随着社会企业的概念在金融业传播的越来越广泛，社会企业家会更容易被公众认知，幷获得融资方面的有力支持。对社区利益企业清晰的认识会有助于推动这个过程。

社区利益企业如何通过发行债券进行融资？
政府目前正拟建立相关法规来批准社区利益企业发行有限额的债券。政府认识到最初对这种债券的需求会比较有限，而且还会受到设定上限的影响。政府的方针是上限的设定要保证社区利益企业可以既吸引投资又不会影响它们专注于社区利益。政府将在第二轮的相关立法过程中对设定上限的有关内容进行规范。社区利益企业认定监管机关负责设定债券融资的上限，保证既能鼓励投资又不会影响社区利益这个主要目的。另外，认定监管机关在设定过程中应充分考虑到社会企业的立场。

债券融资怎样和资产锁定相结合？如果投资社区利益企业幷得到回报，社区利益企业还是非营利的么？
我们认为可以平衡企业融资的灵活性和资产锁定的实际需要。尽管投资者可以获得一定的回报，但这是受到限制的，以保证社区利益企业的主要受益者是广大社区。社区利益企业方案的目的之一就是扩大社区组织的融资渠道，而允许它们为投资者提供合理回报是达到这一目的的关键。

认定监管机关由谁构成？他们是如何被选出来的？
根据社区利益企业的相关法律规定，认定监管机关由工贸部部长任命的独立办公小组构成。认定监管机关负责人将通过公开招聘进行选拔。

社区利益企业的认定监管负责人的主要职责是：
审阅成立社区利益企业的申请书，保证社区利益企业履行法定义务，发生严重侵权时采取法律强制手段加以阻止。

认定监管机关的其他重要职能：
在社区利益企业这种新兴企业类型的发展过程中进行理念的推广，为有意向成立社区利益企业的人士及为社区利益企业提供谘询的商业人士提供帮助和指导。

社区利益企业理事的工资有限制么？
社区利益企业中每个理事领取多少报酬应由企业自己决定。政府幷不想人为的设定限制阻碍企业发展。如果社区相关利益人或债券持有人认为薪酬水平与社区利益企业的社区受益宗旨不一致，他们可以向认定监管机关反映。

社区利益企业由谁管理？
同商业公司和慈善法人团体一样，每个社区利益企业由董事会，会员以及债券股份持有人共同管理。企业自己决定具体的组织结构，它反映了不同企业的不同需求。

每个社区利益企业必须有具体的组织结构么？
同依照 “1985年公司法案” 注册的公司一样，社区利益企业的组织结构等同普通公司法律的有限公司。

有没有不符合社区利益企业的组织形式的例子？
有。如果企业是政党，或被某政党控制，或参与到政治活动中，那么该企业不可以成为社区利益企业。

社区利益企业可以采取哪些形式？
社区利益企业可以选择以下3种形式：股份有限公司，有限责任公司，股票上市公司。

社区利益企业注册成立以后需要提交额外的资料文档吗？
是的，一个“社区利益企业”需要按帐目提交一份年度社区利益报告，这份报告将保存在工商局的公开记录上，幷向社区利益企业认定监管会抄送副本。

年度社区利益报告将包括哪些内容？
报告将包括董事报酬的细节，股份红利和最高限额贷款的利息。同时需要解释社区利益企业做了哪些使社区获利的事情，幷如何使其利益相关人参与到这些活动
的。